全国政协委员、翔宇实业集团有限公司
董事长 林凡儒
时下，全国“两会”正在进行。民生领域一如既往地成为代表委员们热议的焦点。《政府工作报告》更是多次提及药品问题引起广泛关注。报告提出，保障群众基本用药、安全用药，是深化医药卫生体制改革的重要任务，是重大民生工程。全国政协委员、翔宇实业集团有限公司董事长林凡儒今年为此提交了两份提案为产业可持续发展建言献策。
加强临床必需用药定点定单生产
低价药政策在出台之初确实对保障常用低价药供应起到一定作用，但随着药品价格改革向纵深推进，以设定最高日均费用上限为主要内容的低价药政策已不符合药品价格改革方向，与主要由市场竞争形成价格的改革目标相悖，甚至对药价上涨起到推波助澜的作用。
针对当前部分常用低价药品出现供应不足甚至断供的情况，林凡儒建议，要取消现有低价药日均费用上限政策，同时尽快建立短缺药品使用监测和预警平台。“建立国家、省、市、县四级联网的短缺药品监测和预警平台，充分利用信息化手段，加强短缺药品的信息收集和分析汇总，完善短缺药品监测预警和动态清单管理制度，及时发现医疗机构用药短缺的苗头性问题，妥善分析药品短缺原因，分类施策、分级应对。”
他认为，解决低价药供给问题，还需加强临床必需用药定点定单生产。坚持政府扶持、市场主导，相关部门在前期对个别药品定点生产试点的基础上，结合药品供应保障需求，选择认定一批生产企业定点定单生产，集中采购。对定点定单生产的药品由相关部门按生产成本确定采购价格，保障用量小、产量低、价格低、市场供应短缺的临床必需用药稳定供应。
低价药品价格监管需要合力出击。健全低价药品价格监控体系，应加快部门信息共享，建立政府有关部门与医疗机构信息互通的统一服务平台。
林凡儒认为，宜开展短缺药品价格动态监测，对独家生产或具有一定垄断性的，价格变动频繁、幅度较大的，以及同类品种不同地区价格悬殊的，进行及时分析、重点监测，必要时可开展成本价格专项调查；建立多部门联合执法机制，严厉打击垄断药品经营和价格违法行为，加大对违规药企的惩罚力度，维护药品市场公平有序的竞争秩序。
进一步放开古典名方数量
自《中医药法》实施以来，一系列配套文件的出台使中医药工作呈现新的向好局面。然而，一些部门对《中医药法》的认识还有待进一步提高，贯彻落实的措施还不够得力，在一定程度上仍然制约着中药产业的发展。
林凡儒建议，有关部门对《中医药法》颁布以前的有关中药新药和经典名方审评的相关文件和政策应以《中医药法》为准绳，从有利于中药产业发展和符合中医药特点的角度进行认真地清理和修订。
为满足人民对中医药的需求，进一步推进中药产业的发展，进一步放开古典名方数量和药食两用的中药材品种数量极为迫切。
他指出，相关部门应积极贯彻落实《中医药法》关于“中医药保护与发展”等具体规定，制定有利于中药企业发展的具体政策和措施，在制定和修改中药新药审评政策时，把名老中医的验密单方、应用多年疗效确切的院内制剂与古典名方同样对待，使近代中医药的最新研究成果能及时开发成新药产品，应用于常见病、多发病及疑难病的治疗。
此外，《中医药法》实施两周年之际，林凡儒建议应对该法的贯彻落实情况进行一次全面检查，整治对《中医药法》认识不足、贯彻不力和不作为等懒政行为，以使《中医药法》真正得到具体落实和贯彻实施。
■马飞
